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在当代中国,政治与经济的深度融合形成了独特的政治经济模式。这一模式的核心内容是坚持党中央的集中统一领导,以经济建设为中心,充分发挥党的政治建设的领导作用,充分发挥社会主义政治建设的旗帜和导向作用,政治与经济并重,不可忽视。

那么,我们应该如何理解和坚持党对经济工作的集中统一领导呢?为什么要加强党对经济工作的集中统一领导?中共中央党校马克思主义研究所(国家行政学院)副院长陈江生在《人民论坛》上发表了一篇深刻解释这一重大问题的文章,葛翔建议阅读。

为什么要加强党对经济工作的集中统一领导

陈江生

中国特色社会主义进入了一个新时代。中国经济已经从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。为了更好地抓好新时期的经济建设,必须坚持加强中央的集中统一领导,中央对经济工作负总责,全面领导。我们必须不断提高党领导经济工作的能力和水平。按照时代要求,我们必须不断完善党领导经济工作的理念、制度和方法。

01

坚持加强党对经济工作的集中统一领导,是社会主义本质特征的体现。

党和政府,军队和人民,东方,西方,北方和南方,党领导一切。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心和最高政治领导。各个领域和各个方面的工作都必须坚决自觉地坚持党的领导。经济建设是党的中心工作。党的领导必须充分体现在经济工作中。坚持党对经济工作的集中统一领导,是社会主义本质特征的体现。

改革开放是一场深刻的革命,我们必须坚持正确的方向。改革开放以来,中国经历了各种风浪:在国际方面,外部力量对我国实施了“和平演变”的长期战略,试图改变我国的社会主义性质,竭尽全力。在国内方面,经历了报酬与产出挂钩的农村家庭联产承包责任制、“价格突破”、国有企业改革、应对东亚金融危机、环境污染、国际金融危机以及“三个阶段叠加”带来的诸多经济问题等。如果我们不妥善处理,我们的事业可能会遇到挫折。正是在党的集中统一领导下,我们克服了各种困难和障碍。可以说,党的集中统一领导保证了改革开放的正确方向。

新形势下,要整体推进“五位一体”的总体布局,整体推进“四位一体”的战略布局,加强党的集中统一领导。只有坚持加强党的集中统一领导,全国才能下棋,实现先富后富、共同富裕的目标。只有这样,我们才能有效处理中美经贸摩擦等问题,不断推进对外开放。只有搞好生态保护,才能实现社会效益、生态效益和经济效益的有机结合。等等。历史和未来告诉我们,坚持加强党的集中统一领导,是坚持以人为本、解放和发展生产力、坚持社会主义发展方向的根本保证。

社会主义市场经济与社会主义基本制度相结合,是社会主义条件下的市场经济。因此,中国社会主义市场经济的发展有两个重要的内涵。

第一,建立和完善社会主义市场经济体制必须坚持党的领导。中国特色社会主义是中国共产党领导的社会主义。没有中国共产党的领导,就不能称之为中国特色社会主义。同样,没有中国共产党领导的市场经济,就不能称之为有中国特色的社会主义市场经济。中国社会主义市场经济是在党的坚强领导下实现的,从建立“社会主义市场经济体制”的目标到建立社会主义市场经济体制,再到全面深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制。

第二,只有坚持加强党对经济工作的集中统一领导,才能实现社会主义市场经济的发展。在中国共产党的正确领导下,适应不同阶段生产力发展的经济体制不断改革,所有制经济各组成部分及其在国民经济中的比重得到合理调整,人才、技术、资本、管理等社会生产要素的活力得到充分释放。

市场经济与社会主义制度的结合,使市场在资源配置中发挥决定性作用,同时更好地发挥党和政府的作用,实现社会主义国家经济与政治的有机统一。市场经济的本质是市场决定资源的配置,这是市场经济的一般规律。市场经济和资本主义制度的结合促进了西方资本主义国家生产力的大发展。然而,生产社会化和私人拥有生产资料之间的矛盾总是不可克服的,不可避免地会导致周期性的经济危机。

市场经济与社会主义制度的结合,一方面在共产党的领导下,可以保证以人为本的发展,有效遏制贫富分化、社会生产无政府状态等问题,克服资本主义社会生产社会化和生产资料私有制之间的矛盾。另一方面,在全面负责、协调各方的党的领导下,可以有效保证全社会的人力、物力和财力得到最大限度的合理利用。它不仅能集中精力解决重大问题,而且能完成它们。可以说,党对经济工作的集中统一领导是社会主义条件下经济和政治的有机统一,是社会主义制度优越性的重要体现。

02

坚持加强党对经济工作的集中统一领导是新时代的要求。

新时代需要创新的科学理论来指导经济工作;新形势下需要有效防范和化解风险和挑战。要在新的征程中充分调动一切积极因素,促进“二百年”目标的实现和中华民族的伟大复兴。这些要求只有在党对经济工作的集中统一领导下才能实现。

中华人民共和国成立以来,指导我们经济工作的一切经济理论都是在党的领导下形成和发展的。面对“如何在社会主义新国家进行社会主义建设”的问题,以毛泽东同志为核心的党中央坚持马克思主义基本原理与中国实际相结合,创新性地提出了“十大关系”,指导中国建立比较完整的工业体系,为现代经济发展奠定坚实基础。

十一届三中全会以来,面对“什么是社会主义,怎样建设社会主义”的问题,以邓小平同志为核心的党中央创造性地提出了“贫困不是社会主义”、“计划和市场是经济手段”,指导中国实行改革开放,建立社会主义市场经济体制,促进中国经济发展。

指导新时期经济工作的科学理论——习近平新时期中国特色社会主义经济思想也是在党对经济工作的集中统一领导下形成的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央抓住时代脉搏,坚持加强党对经济工作的集中统一领导,提出“七个坚持”,部署“八项任务”,推进经济优质发展,成功控制经济发展大局。

当前,世界经济发展艰难曲折,国际和地区热点问题频发,局部冲突和动荡加剧,单边主义和保护主义对多边主义和多边贸易体系的影响日益加剧。我国的主要社会矛盾已经转变,经济发展也从高速增长阶段转变为高质量发展阶段。这些给中国经济发展带来了许多风险和挑战。要有效防范和化解这些风险和挑战,必须坚持加强党对经济工作的集中统一领导。

一方面,中国共产党始终坚持实事求是的原则,能够从实际出发,有针对性地解决问题。另一方面,中国共产党始终坚持民主集中制的基本组织原则,把民主集中制运用到政治组织的各个方面,保证我们党和政府有很强的组织动员能力。一旦作出决定,他们就可以充分发挥组织优势,充分利用和调动各种社会资源,集中精力解决重大问题。对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的成功应对,都是建立在中国共产党对经济建设的总体规划和协调基础上的。

通过协调各方利益,弥合分歧,形成合力,为防范和化解经济风险和挑战提供强有力的制度保障,成功地将影响降至最低,确保了中国国民经济的稳定运行和健康发展。在新形势下,面对新的风险和挑战,我们仍然要坚持有效的原则和传统,充分发挥党的实事求是、善于统筹协调的优势,坚持加强党对经济工作的集中统一领导。

在建设中国特色社会主义的过程中,坚持加强党对经济工作的集中统一领导,有利于充分调动各方面的积极因素。

人是经济活动的第一要素。要调动社会主义建设各方面的积极因素,最重要的是要充分发挥人民的积极性、主动性和创造性。只有坚持加强党对经济工作的集中统一领导,才能真正坚持以人为本,让每个人真正感受到发展来自人民,为人民服务,充分调动每个人的积极性,推动中国特色社会主义经济建设。

科学技术是第一生产力。在党的集中统一领导下,中国成功培育和建立了优秀的科研团队。重视科学教育和科学技术已成为中国主流社会的一种趋势。为中国教育科技的发展筹集了巨额资金,为中国当前和未来的科技发展奠定了坚实的基础。只要我们坚持加强党的集中统一领导,坚持现有的科技发展路线,不断改革创新,未来的教育、科技一定会有更加辉煌的飞跃。

制度是经济活动的保证。党通过集中统一领导,建立并实施了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,按劳分配为主体、多种分配方式并存的基本分配制度,实现了公有制经济和非公有制经济的有机结合。我们将坚定不移地坚持、鼓励和引导非公有制经济发展。通过逐步减轻企业税收负担,解决民营企业融资困难和成本高的问题,营造公平竞争环境,改进政策执行方式,构建新型政商关系,保障企业家人身财产安全,充分调动各市场主体的活力。

03

不断提高党在新时期领导经济工作的能力和水平

要加强党对新时期经济工作的集中统一领导,就必须按照时代要求不断完善党领导经济工作的理念、体制、方法和手段,努力增强“两个能力”、“一个建设”。

一是处理好党与市场、党与政府的关系,明确党对经济工作的领导是垄断而不是垄断,协调而不是替代,不断完善党领导经济工作的理念、制度和方法。在社会主义市场经济条件下,控制经济发展大局,关键是要充分发挥党在总揽全局、协调各方的中心作用。党领导经济工作的责任在于从顶层设计制定总体经济发展方针政策,并在此基础上支持政府发挥更好的作用。

二是加强对整体经济问题的把握和研究。在经济发展过程中,必然会出现一些关系到人民幸福、民族复兴和国家繁荣的问题,如全面深化改革、金融安全、“三农”问题、收入分配改革、对外开放、城乡关系等。这些问题是社会主义现代化进程中必须面对的,是经济社会发展客观规律的反映。只有科学准确地认识这些问题,才能正确处理好这些问题,充分发挥党在全局、协调各方中的核心作用,实现经济的高质量发展,稳步推进中国经济大国的建设。

一是提高党领导经济工作的法治水平。市场经济是法治经济。为了提高职业能力,我们必须学会运用法律思维和法律方法做好经济工作。要全面把握现代经济体制建设的要求,推进经济改革的全面深化,依法调控经济,提高各级党委对经济工作的领导意识和领导效能。

二是提高党的经济领导的科学水平。优化各级党委领导班子的知识结构和专业结构,注重培养和选拔政治性强、专业知识强、执政能力强、勇于廉洁的领导干部。加强对党员干部马克思主义政治经济专业知识的培养,提高党员干部的专业水平。党员干部要自觉加强新时期中国特色社会主义经济理论和习近平中国特色社会主义经济思想的学习,丰富经济专业知识,切实提高党的经济领导的科学水平。

只有党在思想、组织、制度和作风上够坚强,才能通过集中统一的领导实现经济发展。

因此,在思想上,我们要不断增强高举习近平中国特色社会主义新时代伟大旗帜的意识,坚定不移地用马克思主义中国化的最新成果武装全党。在组织方面,要明确新时期优秀党员干部的衡量标准,建立健全党员干部素质培养体系,培养高素质干部队伍。

在制度建设方面,要明确制度建设的重点,明确目标,注重党的管理、严格党的管理和“四个全面”的战略布局,以法制、科学化、系统化、一体化的思想推进党的制度建设。在作风建设方面,各级党委要强化“四个意识”,强化党员干部责任,反对形式主义和官僚主义,以实事求是的作风推进各项民生工程。

来源|人民论坛杂志,10月

作者|陈江生,中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院副院长兼教授

新媒体编辑|王思南

刁娜

李向峰

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